Підбір кредитів:
Відшкодування ПДВ: грошей немає і не буде 11.03.2010
Заборгованість держави з повернення підприємствам ПДВ уперше перевищила 25 млрд грн і продовжує зростати. Кабмін відмовляється вирішувати цю проблему і скоротив у січні-лютому обсяги відшкодування до мінімальних рівнів за останні роки. Вимивання обігових коштів змушує підприємства підвищувати ціни і брати кредити. У компаніях розуміють, що держава затягує відшкодування через брак грошей у бюджеті, тому пропонують реструктуризувати борг з відшкодування ПДВ облігаціями.
Бюджетне відшкодування ПДВ: гріхи — плачем, а борги — платежем
Розмір заявленого відшкодування ПДВ у 2009 р. виріс на 70,8%, або рекордні 9,05 млрд грн, досягнувши 21,84 млрд грн. Борг держави перед бізнесом збільшився, попри те що в квітні 2008 р. податківці отримали можливість оперативно перевіряти заявлені підприємствами до повернення суми ПДВ завдяки розшифруванню операцій з контрагентами в доповненні №5 до податкової декларації. Скорочення експорту товарів і послуг у 2009 р. на 37,5% також не зупинило накопичення боргу. При цьому уряд не відшкодував навіть те, що планував. За рахунок скорочення завдання на 2 млрд грн, до 34,5 млрд грн, були збільшені доходи держбюджету. Сума ПДВ, яку податківці не мають права не відшкодувати, виріс за минулий рік на 3,3 млрд грн. У Київській податковій адміністрації найбільший розмір неперевірених за 60 днів сум становить 336,4 млн грн (16%).
Заступник голови Державної податкової адміністрації України (ДПАУ) Сергій Чекашкін, що займається питаннями відшкодування ПДВ, минулого тижня не зміг прокоментувати цю проблему. Відмовилися від коментарів і в Держказначействі. Джерело в ДПАУ пояснило, що виконання плану було зірвано через відшкодування НАК «Нафтогаз України» 8 млрд грн. НАК отримала право вимагати відшкодування, оскільки вартість імпортованого газу перевищує ціну його продажу. ««Нафтогаз» на митниці заплатив ПДВ більше, ніж зібрав зі споживачів, тому 8 млрд грн, які повинні були піти в економіку, ми виплатили їм», — пояснив експерт.
Цього року ситуація посилилася.
У проекті держбюджету на 2010 р. передбачено відшкодування лише 20,9 млрд грн, що навіть менше поточної заборгованості.
Це означає, що Мінфін в умовах активізації експорту та очікування зростання збору внутрішнього ПДВ на 20% не розраховує на отримання від підприємств заявок на відшкодування щонайменше протягом року. Зараз розмір нових заявок становить 4 млрд грн щомісяця. «Ми подавали річний план на 45-47 млрд грн. Ця сума могла б частково погасити борг попередніх років і поточні заявки», — кажуть у ДПАУ.
Пояснення Мінфіну просте: відшкодування ПДВ блокується вже протягом півроку, оскільки рахунки Держказначейства порожні. «Грошей немає. У лютому у нас була виплата за суверенним боргом плюс платіж за газ. Ці кошти потрібно було десь знайти», — уточнили в Мінфіні. Дані першого кварталу підтвердили погіршення ситуації. ДПАУ має право відшкодувати на 31,2% менше, ніж на початку минулого року, — 4,87 млрд грн. З них у січні ДПАУ повинна була повернути рекордно низьку за рік суму — 1,3 млрд грн.
Реальний обсяг виплат Держказначейства за отриманими з ДПАУ реєстрів виявився ще меншим — 698 млн грн. На лютий план становив 2,07 млрд грн, на 25 лютого відшкодували 1,46 млрд грн. В результаті на 24 лютого борг уже досяг 25,3 млрд грн. З цієї суми зараз перевіряють 10 млрд грн, зокрема 3,5-4 млрд грн, за оцінками джерела в міністерстві, мають шанс підтвердження правомірності заявки.
У ДПАУ сумніваються в обґрунтованості заявок кожної четвертої гривні, що змушує їх проводити ретельніші перевірки.
Відшкодування ПДВ з бюджету: крок до прірви
Проблема вже досягла критичних розмірів. Генеральний директор «Металургпрому» Василь Харахулах наголошує, що обсяг простроченої заборгованості перед підприємствами галузі перевищує місячний обсяг їх обігових коштів — від 200 млн грн до 700 млн грн. На 1 січня борг склав 4,2 млрд грн. «Бізнес змушений скорочувати обсяги виробництва, ростуть борги за сировину і кредити», — говорить він. Найбільший борг перед «Арселор Міттал Кривий Ріг» — 1,5 млрд грн, але поки що тільки ММК ім. Ілліча через борг в розмірі 1,3 млрд грн повідомив про готовність вивести людей на масові акції протесту. Ситуація на підприємстві катострофічна — через загрозу поставки продукції зростає заборгованість за сировину і газ, вперше за 18 років може бути не виплачена зарплата.
Відшкодування боргу з ПДВ «Луганськтепловозу» могло б вирішити проблему виплати заборгованості із зарплат працівникам підприємства. За даними «Луганськтепловозу», перевіряють 17 млн грн, прострочено до відшкодування — 19 млн грн. «Підприємство відчуває гострий дефіцит обігових коштів. Кредити у банках ми не брали, обігові кошти поповнювалися за рахунок позик компаній-нерезидентів. Їхній борг складає 211,5 млн грн», — повідомили у прес-службі підприємства. Менш гостро проблема повернення ПДВ відчувається у вертикально інтегрованих компаній, які майже не купують сировини.
Припинення відшкодування ПДВ за експорту також провокує його скорочення. Крюківський вагонобудівний завод, за словами його директора з економіки та фінансів Ігоря Манаєнкова, скоротив експорт на 25%, але ціни не переглядав. «У нас є затримка платежів перед постачальниками, відсутня можливість направляти кошти на розвиток, ми змушені брати щомісяця кредити в межах 100-120 млн грн», — говорить він.
За словами генерального директора Української зернової асоціації Володимира Клименка, за невідшкодування ПДВ експорт зерна в лютому впав удвічі — до 1-1,2 млн т, а закупівельна ціна — на 20%. «Схема відшкодування через Аграрний фонд не працює вже півроку», — уточнив Клименко. За підрахунками асоціації, на 1 лютого держава заборгувала 20 аграрним компаніям 3,8 млрд грн ПДВ, з них 3 млрд грн — прострочені суми. Генеральний директор зерноторгівельної компанії «Волари» Юрій Гордейчук наголошує, що ДПАУ підтверджує заявки швидко, але коли реєстри на відшкодування доходять до Держказначейства, повернення грошей блокується.
ПДВ: порядок відшкодування та паперова робота
Підприємства та експерти визнають, що державі вигідно затягувати відшкодування ПДВ, але сподіваються, що новий президент і уряд вирішать проблему.
Третій президент Віктор Ющенко, йдучи з посади, запропонував оформити борг з відшкодування ПДВ облігаціями з поетапним їх погашенням і фіксованою ставкою прибутковості, а також запровадити фінансові санкції за невчасне відшкодування ПДВ.
Ці заходи використовувалися в 2004 р. Учора в Адміністрації президента Віктора Януковича відмовилися повідомити, які способи вирішення і схеми відшкодування ПДВ вони пропонують. Підприємці готові скористатися старими методами. Володимир Клименко вважає за необхідне провести інвентаризацію боргу, визнати його і запропонувати механізми погашення: випуск ПДВ-облігацій, проведення взаємозаліків, зокрема з податку на прибуток, заміну ПДВ іншим податком. «Фіксація державою боргу дозволить нараховувати на нього відсотки. Як підприємства платять за користування банківським кредитом, так і для ПДВ потрібен спосіб, що запобігає затягуванню виплат», — сказав експерт.
Але навіть реструктуризація боргу не є панацеєю від його появи в майбутньому, попереджають у Мінфіні. «Якщо зараз ми випустимо цінні папери, то через три-чотири роки борг виникне знову. Законодавство про ПДВ на 95% відповідає європейським нормам, але в цій частині не працює, — заявив експерт у Мінфіні. — Раніше були відкати в 30% від суми відшкодування, зараз — до 50%. Зарплата інспектора в розмірі 800 грн провокує відкати. Але якщо скоротити армію з 65 тис. податківців, а тим, що залишилися, дати зарплату $5 тис., то зник би стимул будувати схеми на повернення ПДВ».
Динаміка невідшкодованих з держбюджету сум ПДВ, млн грн:
- 2006 - 4,12
- 2007 - 6,76
- 2008 - 8,59
- 2009 - 12,79
- 2010 - 21,84
Джерело: Секретаріат президента Віктора Ющенка
«Проблема відшкодування ПДВ не дозволила залучити $1 млрд»
Ганна Дерев’янко, виконавчий директор Європейської бізнес-асоціації
Наскільки велика проблема відшкодування ПДВ?
Борг з ПДВ перед майже 60 компаніями нашої асоціації складає 3 млрд грн. З них понад 1,5 млрд грн держава має повернути комбінату «АрселорМіттал Кривий Ріг». Оскільки 20% їх обігових коштів зависло, їм надзвичайно складно інвестувати в модернізацію. У деяких компаніях вже почали говорити про закриття виробництва в Україні. Оцінюючи торішню ситуацію, ми прийшли до висновку, що проблема відшкодування ПДВ не дозволила залучити щонайменше $1 млрд інвестицій. Вирішивши цю проблему, ми могли б залучити капітал, створити робочі місця і отримати додаткові податкові надходження в бюджет.
Як у ДПАУ пояснюють зростання заборгованості?
Відсутністю грошей. У ДПАУ стверджують, що подають у Держказначейство всі необхідні реєстри, а відомство їх не оплачує. Ми щодня спілкуємося з представниками компаній на тему повернення ПДВ, і вони нажахані. Адже це експортери, які покращують торговельний баланс, завозять валюту.
Чому ж компанії не оскаржують невідшкодування податку в судах?
Деякі підприємства роблять це, але суди не завжди на боці бізнесу. Щоб іти до суду і доводити процес до логічного завершення, необхідні додаткові кошти. Для боротьби з цією проблемою ми залучаємо дипломатичні служби. Україна економічно пов'язана з багатьма державами, тому ми діємо через міжнародні фінансові організації і ЄС, просимо у них підтримки.
Як підприємства виживають в умовах кризи?
Борються. Деякі згортають інвестиційні проекти, інші оптимізують операційну діяльність, не розширюють виробничих потужностей, скорочують штат. У сільському господарстві, наприклад, компанії підняли ціни на 20%.
Чому розшифрування контрагентів у доповненні №5 до декларації про ПДВ не пришвидшила процес відшкодування податку?
Компанії стали показувати всіх контрагентів, і тепер можна йти з перевіркою туди, де є розбіжності. Але такий підхід допомагає лише в тому випадку, коли всі без винятку заповнюють цю форму. На практиці такого не відбувається. Мінфін планує відшкодування, але коли грошей немає, то прозорість не допомагає.
Чи можна назавжди покінчити з накопиченням боргу з відшкодування ПДВ і за допомоги яких механізмів?
ПДВ-облігації дозволили б отримати обіговий капітал. Хоча це і не живі гроші, компанії могли б отоварити цінні папери. Можна повернутися до практики векселів, хоча б для компаній, що мають податковий борг, щоб вони могли за імпорту не платити ПДВ живими грошима і не накопичувати борг. Потрібно повернути відповідальність за несвоєчасне відшкодування податку.
Чи вирішить проблему новий президент?
Не все залежить від президента, економічна політика лежить на плечах прем'єр-міністра. Ми не розраховуємо, що за один-два роки проблема буде вирішена раз і назавжди, але все ж таки будемо чекати на просування в позитивний бік.
«Ми потрапляємо до боргової ями»
Сергій Матвієнков, заступник голови правління Маріупольського меткомбінату ім. Ілліча
Яка сума боргу з відшкодування ПДВ перед комбінатом?
З обігу вимито 1,3 млрд грн. Підтверджений борг держави перед комбінатом на 1 березня перевищує 700 млн грн, щомісяця перевіряється понад 200 млн грн. У судах ми нічого не заперечуємо — сенсу від судових позовів, на жаль, немає.
Закон діє лише в один бік. Якщо підприємство не платить, то застосовуються штрафні санкції, а коли справа доходить до зобов'язань держави, то відповідальності немає. Адже це гроші, які повинні йти на виплату боргів, підвищення зарплати, технічне переоснащення. Від модернізації підприємства ми вже відмовилися.
Ми розуміємо, що зараз складна ситуація і віддати всі наші гроші з бюджету неможливо, але потрібно відшкодовувати хоча б поточні заявки.
За який період сформувалася заборгованість?
Борги почали накопичуватися з січня 2009 р. із суми в 170 млн грн. Але особливо активно почала зростати заборгованість в кінці року. З 5 грудня ми не отримали жодної копійки, і просто в останні дні лютого нам віддали 50 млн грн, заявлені ще в червні. Це крапля в морі.
Чому прем'єр-міністр не виконала обіцянку погасити борг з ПДВ за три тижні?
Поставте запитання прем'єр-міністру, я навіть коментувати це не хочу.
Хто, на вашу думку, блокує відшкодування ПДВ?
Важко сказати, хто винний. Основна причина — відсутність грошей. Ми усвідомлюємо, що країна перебуває на межі технічного дефолту і всі соціальні зобов'язання і поточні бюджетні платежі необхідно виконувати, але нам незрозуміло інше: ми працюємо, вносимо свої гроші в економіку, то чому ж для нас діють інші правила? Чому підприємства позбавили можливості розраховуватися векселем за імпорту? Якби був внутрішній ринок, було б простіше, але він у нас складає лише 5-8% замовлень.
Вам надходили пропозиції повернути борг з ПДВ в рахунок сплати інших податків, наприклад, податку на прибуток?
Наша переплата з податку на прибуток складає 110 млн грн.
ММК ім. Ілліча направив прем'єру вимоги погасити заборгованість. Чи є реакція з боку уряду?
Нормальна реакція — почати повернення боргів. А реакція у вигляді листів і доручень розібратися в ситуації — це не те, що нам потрібно.
Чи є у вас борги за сировину і газ, кредитні зобов'язання? Якими будуть подальші дії комбінату?
Кредитів, на щастя, ми не брали. Борги за сировину і енергоносії ростуть, але я не буду називати цифри. Ми перекриваємо неповернення ПДВ за рахунок скорочення внутрішніх витрат і витрат на технічне переозброєння. Запровадили максимальний режим економії, відмовилися від вирішення соціальних питань і підвищення зарплати. Збільшується розмір неплатежів перед нашими постачальниками. Все це в комплексі призводить до того, що ми потрапляємо в боргову яму. Я вважаю, що наші дії мають бути адекватними — щось не платити державі.
Віталій Ваврищук, аналітик інвестиційної компанії BG Capital:
Законодавство вимагає автоматичного експортного відшкодування з бюджету ПДВ, сплаченого компаніями під час закупівлі сировини і комплектуючих для виробництва товарів, що експортуються. Однак через уже традиційні труднощі з виконанням бюджету повернення ПДВ сприймається урядом мало не як окрема стаття витрат, яку в разі необхідності можна скоригувати. За останні кілька років склалася своєрідна ієрархія виконання державою фінансових зобов'язань. На першому місці йдуть платежі за імпортний газ (рахунок від «Газпрому» не обговорюється). Друга за важливістю позиція — соціальні виплати, які відповідно до законодавства повинні коректуватися з урахуванням показника інфляції. Страхове відшкодування ПДВ відбувається за залишковим принципом, і навряд чи джерело проблеми криється в конкретних іменах чиновників або особливості передвиборного періоду.
Команда нового президента неодноразово заявляла про необхідність надати підтримку компаніям-експортерам, від успішної роботи яких багато в чому залежать темпи відновлення економіки. Саме динаміка повернення ПДВ покаже, наскільки реалізовані плани нової команди підтримки конкурентоспроможності національного виробника. Проблема лише в тому, що очікуваного приросту доходів бюджету в 2010 р. насилу вистачить навіть на фінансування приросту соціальних виплат і компенсацію збитків НАК «Нафтогаз України» від підвищення закупівельних цін на газ. Тому відшкодування урядом як поточної, так і накопиченої заборгованості з ПДВ буде прямо залежати від його можливості залучати борговий капітал. Враховуючи величезний дефіцит бюджету (більше 5% ВВП в 2010 р.), не виключено, що уряд може бути змушений повернутися до раніше апробованого способу погашення боргів шляхом випуску спеціальних ПДВ-облігацій. На жаль, для багатьох компаній отримання і подальший продаж (в більшості випадків з дисконтом) ПДВ-облігацій — чи не єдиний шлях отримати обігові кошти.
Обновлено: 11.03.2010
Автор: Наталія Непряхіна